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孙煜华:执法不严,霸座难止

时间:2018-10-10  来源:未知  作者:华东政法继续教育学院

 

  

■孙煜华(华东政法大学法治中国建设研究中心)

  

  

近段时间以来,高铁霸座现象受到广泛关注。仅从公共管理的角度来看,屡屡上演的霸座事件背后,主要问题还是出在执法上。尤其是,对霸座行为缺乏有效的即时强制措施与信用惩戒。

以高铁霸座为例,乘务员、列车安全员进行反复的规劝,大多无济于事。当然,铁路公安部门可以依据治安管理处罚法,以“扰乱公共交通工具上的秩序”为由,给予200元处罚。事后,铁路客运部门还可根据规定,在一定期限内限制相关人员购票乘坐火车。这些事后措施可以起到一定的惩戒效果,但由于不能当场制止霸座行为,以至于乘客不得不忍受甚至“目送”霸座者离去,难免会令人产生法律也“无助”的印象。

其实,依照现行法律,霸座行为既属侵权,又涉嫌扰乱公共交通秩序,可以责令相关人员中途下车,不服从者还可被强行带离列车并接受处罚;对于打人者,更应另行追究故意伤害的责任。

同时,在旅客和承运人之间有一个铁路旅客运输合同。乘客不按照票面记载的座位乘车,即属于违约行为。对于违约行为,承运人可以采取何种措施?《铁路旅客运输规程》规定:“对违反国家法律、法规,在站内、列车内寻衅滋事、扰乱公共秩序的人,站、车均可拒绝其上车或责令其下车;情节严重的送交公安部门处理;对未使用至到站的票价不予退还,并在票背面作相应的记载,运输合同即行终止。”据此,面对霸座这种违约行为,承运人完全可以责令霸座者下车,运输合同即行终止。

如霸座者拒不下车,又该如何办?按照规定,人民警察对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的人员,可以强行带离现场、依法予以拘留或者采取法律规定的其他措施。由此,乘警完全有权依法将拒不下车的霸座者强行带离列车。

针对更严重的暴力行为,还应另外作出治安处罚。按照规定,殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处5日以上10日以下拘留,并处200元以上500元以下罚款;情节较轻的,处5日以下拘留或者500元以下罚款。如果霸座者“多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的”,可处10日以上15日以下拘留,并处500元以上1000元以下罚款。

可见,对于霸座者,法律早已严阵以待,所缺的还是严格执行。据报道,现在很多短途高铁已不再配备乘警,改为安全员,而安全员没有执法权,遇到类似霸座事件,通常只能求助下一站的铁路派出所。从几起霸座事件来看,乘务员和安全员确实只能止步于劝解。所以,由于某种意义上的执法者缺位,导致霸座者无法被采取即时强制措施,从而形成了一种集体围观却又无可奈何的局面。

要杜绝霸座行为,最直接有效的方法是确保每趟列车配备乘警并严格执法。可是,考虑到人员编制和执法成本问题,这一做法短期内实施并不现实。在这方面,民航已先行一步。2017年3月实施的《公共航空旅客运输飞行中安全保卫工作规则》规定,机长在履行飞行中安全保卫职责时,对“强占座位”的扰乱行为可以要求机组成员“采取必要的管束措施”。

此外,与罚款相比,信用惩戒的优势很明显:一方面,不需要考虑地区收入差异;另一方面,惩戒效果具有相当的持续性。近年来,我国各行业、各城市逐步推出旅客信用管理机制,但现在的问题是信用监管体系的对接不畅。

在美国,旅客信用机制在2003年就全面投入使用,并确保了全美联网实时监控、实时更新,旅客失信报告的准确率达96.3%。对中国来说,推行统一旅客信用管理并不存在技术门槛,所面临的挑战主要还是行业间、地区间的信息壁垒。对此,有必要加强顶层设计,打破各种壁垒,实现信息共享与联合惩戒。

总之,面对越来越多的出行人群,需要编织更加紧密、有效的执法网络,让良俗得到保障,让守法成为良俗。

  

(来源于《解放日报》,2018年10月9日,09版)

 




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